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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2018-04-29
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甘肅省永昌縣脫貧攻堅實施方案 (2018-2020年)

為深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,認真貫徹中辦國辦《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》(廳字〔2017〕41號)、《甘肅省深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》(甘辦發〔2017〕68號)和《甘肅省脫貧攻堅領導小組關于完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃的通知》(甘脫貧領發〔2018〕3號)文件精神,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”突出短板和明顯弱項,集中資金、集中資源、集中精力,推進實施鄉村振興戰略,用有限的時間、有限的資金、解決好有限的問題、完成有限的目標,堅決打好今后三年精準脫貧攻堅戰,結合永昌縣實際,制定本實施方案。

一、基本情況

(一)基本情況。永昌縣是省列“插花型”貧困縣之一,轄9鎮1鄉111個行政村,戶籍人口24.64萬,其中農業人口19萬。貧困人口“插花型”分布在沿祁連山淺山區7個鄉鎮的38個村,其中省級建檔立卡貧困村15個。2017年底共有農業人口19萬人,其中建檔立卡貧困人口206戶650人,貧困發生率下降到0.4%。全縣農村居民人均可支配收入達到12376元,增長8.2%;貧困人口人均可支配收入達到7024元,增長11.2%。

(二)脫貧攻堅成效。我縣堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想和“八個著力”重要指示精神,把脫貧攻堅作為最大的政治任務和“一號”民生工程,著力在精準識別精準退出上下實功,在精準施策上出實招,在精準落地上見實效,全縣脫貧攻堅取得了明顯成效。永昌縣貧困人口由2011年的23045人減少到2017年的650人,貧困發生率由12.12%下降到0.4%,行路難、飲水難、住房難、上學難、看病難等問題有效緩解,貧困群眾生產生活水平明顯提高,貧困群眾的獲得感不斷增強,是貧困群眾增收最快、農村面貌變化最大的時期。

(三)貧困人口分布情況。全縣2017年底剩余的206戶650個貧困人口中,從年齡結構來看,60歲以上的106人,16-60歲的454人,16歲以下的90人;從健康狀況來看,健康的443人,患大病的42人,患慢性病的123人,殘疾的42人,其中已享受健康扶貧政策的患病人員165人,已享受殘疾人政策的40人;從上學情況來看,學前教育8人,九年義務教育71人,高中、中職、中專24人,大專及以上的41人,其中已享受教育扶貧政策的125人;從住房情況來看,貧困戶住房全部為B級以上住房,其中:土木結構93戶,磚木、磚土木、磚混結構113戶(含易地搬遷88戶),有房屋改造需求的5戶;從種養殖情況來看,已流轉土地187戶1659.88畝,未流轉土地19戶241.02畝,養牛2戶5頭、養羊17戶359只;從低保享受情況來看,享受一類低保的16人,二類低保的87人,三類低保的54人,四類低保的41人,未享受低保政策的452人;從勞動力情況來看,完全喪失勞動力的57人,部分喪失勞動力的69人,無勞動能力的未成年人112人,勞動力301人;從技能培訓情況來看,已參加培訓的254人,其中獲得資格證書的216人,未參加技能培訓的147人;從務工情況來看,在家務農的46人,務工的293人,其中長期性務工的152人,零時性務工的141人;從收入情況來看,2017年收入在3700元以下的13戶,3700-7024元的61戶,7024元以上的132戶(3700元是貧困戶穩定脫貧標準;7024元是全縣貧困人口2017年人均可支配收入)。

(四)困難和問題。一是基礎設施仍舊薄弱。在道路建設方面,盡管全縣100%的行政村實現了通瀝清(水泥)路,但絕大多數有貧困人口的自然村道路尚未硬化,貧困群眾出行難的問題還未徹底解決;在農田水利設施方面,部分建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村渠道年久失修亟待改建,末級渠系尚未配套,大部分農田仍不具備現代農業發展條件;在村容村貌改善方面,因土地流轉和城鎮化步伐加快,農村“空心化”問題突出,貧困村村莊面貌破舊,群眾新建改建意愿不強,實施鄉村振興戰略難度加大。二是農村安全飲水工程維護任務重。盡管全縣安全飲水貧困戶入戶率達到了100%,但先期架設的管道經過多年的運行,近40%的老化破損,亟待改造提升。三是群眾自我發展能力弱。受水資源和氣候等因素制約,多數貧困村經濟結構單一,龍頭企業、專業合作社、能人大戶帶動作用發揮有限,持續增收潛力尚未完全發揮出來。農村留守老人較多,受教育程度普遍低,思想觀念陳舊,科技水平有限,缺乏致富能力和發展門路,自主發展生產經營的能力較低,脫貧致富后勁嚴重不足。四是農業產業化水平不高。現有龍頭企業、專業合作社和專業大戶普遍存在規模小、市場競爭力弱、自身發展能力有限、融資困難等制約因素,已轉型升級的高原夏菜、優質牧草、馬鈴薯等雖然進入了快速發展期,但產業鏈尚不完善,品牌、特色、優勢培育不足,永昌羊肉等傳統產業優勢始終沒有做大做強做優,主導產品仍處于價值鏈的低端,傳統農業促農增收的潛力還未全面挖掘到位。五是因病(殘疾)致貧比重較大。全縣貧困戶中因病(殘疾)致貧122戶,占全縣貧困戶的59.2%。因病(殘疾)致貧的貧困戶貧困程度深,缺乏勞動能力,且長年吃藥,負擔重,自我發展能力十分有限,通過基本醫保、大病救助、醫療保險、商業保險、大病兒童救助基金等政策性補助后,自付費用仍然較高,持續穩定脫貧難度依然較大。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,根據習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,用精細、精確、精微的“繡花功夫”,幫助每一戶貧困戶量身定制脫貧措施和鞏固提升計劃,夯實“一戶一策”基礎,切實把扶貧脫貧和幫扶的各項工作做細致、做到位、做扎實,確保到2020年全縣建檔立卡貧困人口全部穩定達到脫貧標準,全面解決區域性整體貧困問題,實現同全省全國一道進入全面小康社會目標。

(二)基本原則

一是堅持聚焦精準,處理好到村到戶和區域發展的關系。貫徹精準理念,瞄準建檔立卡貧困人口,把扶貧資源和項目精準落實到村到戶到人,切實提高攻堅舉措的針對性、實效性和可持續性。充分利用中央和省市縣有限的扶貧資金解決因戶施策的短板問題,優先解決貧困戶穩定增收和“兩不愁、三保障”,逐步解決村級基礎設施和公共服務問題。

二是堅持長短結合,處理好如期脫貧和長期致富的關系。著眼長遠搞規劃,立足當前抓重點,處理好如期脫貧和長期逐步致富的關系。在脫貧攻堅期內優先安排和扶持中短期見效快的脫貧產業項目,助推脫貧攻堅目標全面完成;同時立足長遠,發展能持續增收致富的好項目。

三是堅持點面結合,處理好普遍性和特殊性的關系。分清輕重緩急,區別主次先后,既下點穴式功夫,集中突破重點難點,補齊因病因學因殘因災致貧返貧和住房不安全等短板,又統籌兼顧,跟進解決面上的共性問題。

四是堅持內外結合,處理好物質幫扶和扶智扶志的關系。在積極爭取國家政策性項目資金支持,省、市、縣財政和各相關部門全力攻堅的基礎上,充分挖掘潛力,動員全社會力量參與脫貧攻堅,更加注重扶志、扶智并舉,全面激發貧困群眾內生動力,克服“等、靠、要”思想,依靠貧困群眾自己的辛勤勞動脫貧致富。

(三)脫貧目標

1.貧困縣退出。根據2017年底全省脫貧攻堅成效考核結果,永昌縣已達到貧困縣摘帽退出的7項驗收指標,并向省脫貧攻堅領導小組辦公室提交了永昌縣摘帽退出的申請報告,擬于2018年上半年退出“插花型”貧困縣。

2.貧困村退出。在2017年底已退出12個貧困村的基礎上,確保2018年新城子鎮毛家莊村、邵家莊村、馬營溝村達到退出標準。

3.貧困人口脫貧。2018年擬脫貧400人,2019年擬脫貧250人,全面消除貧困人口且已脫貧人口全部得到鞏固提升。到2020年底,全縣所有建檔立卡貧困人口全部穩定達到脫貧標準,有穩定的增收渠道,人均可支配收入超過當年省定退出驗收標準,穩定實現“兩不愁、三保障”目標。

三、攻堅舉措

緊盯“六個精準”,突出“兩不愁、三保障”和“七個一批”要求,扎實做好“一戶一策”工作,集中資金、集中資源、集中精力打好脫貧攻堅戰。

(一)加大產業培育力度

1.攻堅目標:通過種、養、加、銷等特色產業扶貧,拓寬貧困村增收渠道,提高合作社帶動能力,增強群眾“造血”功能,實現村有主導產業、戶有增收渠道。發展適度規模養羊戶150戶,高原夏菜3.7萬畝,農民專業合作社15個,貯藏保鮮庫5座。發展壯大村級集體經濟,到2018年全面消除“空殼村”,到2020年所有貧困村有穩定可持續的集體經濟收入來源,有管理制度和運行機制。通過三年的努力,使全縣15個建檔立卡貧困村和23個有貧困人口的非貧困村,1420戶4645人通過發展各類產業受益增收,實現穩定脫貧目標。

2.支持措施:依托高原夏菜、戈壁農業、草食畜牧業等產業項目,加快培育帶動貧困戶長期穩定增收的特色主導產業,促進產業扶貧對象增加收入,實現如期脫貧目標。加快對有發展種植、養殖等產業意愿的貧困戶,通過多渠道解決發展資金、幫助貧困戶擴大種植、養殖規模,增加生產經營性收入。加大對農民專業合作社的培育和扶持力度,幫助貧困戶加入合作組織,帶動貧困戶增收。加快推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革,加大投入力度,通過資源、資產、資金、技術入股、投資置業及聯合等方式,采取貼息、獎勵、補助、入股、投資等方式給予扶持,增加貧困戶財產性收入。加強對貧困村的培訓工作,選擇合適的建檔立卡戶擔任草原村級管護員,增加貧困戶的工資性收入。依托現有的花田小鎮、車轆溝石林等景區,創建鄉村旅游扶貧示范村,帶動周邊貧困群眾發展旅游服務業增加收入。加快農村電商扶貧項目推進力度,提高貧困群眾農畜產品附加值增加收入。

3.重點項目

專欄1產業培育項目
一、羊產業:發展適度規模養羊戶150戶,每戶新建、改擴建60平米暖棚圈舍1座,養羊20只。 二、蔬菜產業:重點在15個建檔立卡貧困村,累計發展種植高原夏菜3.7萬畝,其中2018年發展1萬畝、2019年發展1.2萬畝、2020年發展1.5萬畝,日光溫室、食用菌棚建設按照戈壁農業建設要求,享受戈壁農業扶持政策;種植食用菌棚的貧困戶享受菌種補貼。 三、草產業:加強對貧困村的培訓工作,提供牧草種子,讓其利用邊角荒地種植牧草。 四、村集體經濟發展:加大投入力度,采取貼息、獎勵、補助、入股、投資等方式給予扶持,通過資源、資產、資金、技術入股、投資置業及聯合等方式開展三變改革,發展壯大村級集體經濟,到2018年全面消除“空殼村”,到2020年所有貧困村有穩定可持續的集體經濟收入來源,有管理制度和運行機制。 五、農民專業合作社發展:發展農民專業合作社15個。 六、冷庫發展:發展農產品貯藏保鮮庫5座。 七、旅游扶貧 鄉村旅游發展項目:傾斜支持城關鎮御山-圣容寺、新城子鎮花田小鎮、紅山窯鎮車轆溝石林等景區建設,帶動周邊3個(毛卜喇村、西灣村、毛家莊村)建檔立卡貧困村發展鄉村旅游;加強旅游扶貧從業人員培訓,舉辦旅游扶貧骨干培訓班,對扶貧重點村干部、鄉村旅游經營人員進行輪訓,3年累計培訓300人。 八、光伏扶貧 光伏扶貧建設項目:投入1000萬元,在紅光易地搬遷點、新城子鎮邵家莊村、西灣村,紅山窯鎮山頭村、毛卜喇村,焦家莊鎮南沿溝村、焦家莊村,城關鎮沙溝岔村,南壩鄉永安村、何家灣村,利用村委會和養老型居住點建設貧困村屋頂分布式光伏扶貧項目,總裝機規模達到1300千瓦,為貧困村、貧困戶創造長期穩定增收的渠道。 九、電商扶貧 貧困村電商扶貧項目:1.支持完善鄉村兩級電子商務服務站點建設,建設7個貧困鄉鎮電商服務站和物流配送站,15個建檔立卡貧困村電商服務點和物流配送點,村級電商服務點覆蓋60%行政村。2.支持建檔立卡貧困戶青年、貧困戶未就業大學生等開展電商就業、創業培訓和孵化,免費提供網店、技術指導、培訓孵化等。

4.資金籌措:計劃總投入22378.76萬元,其中財政性投入14371.96萬元(中央1885.54萬元,省級7557.64萬元,市縣5928.78萬元),自籌資金3226.8萬元,金融資金3780萬元。分年度實施計劃:2018年10576.11萬元,2019年6056.51萬元,2020年5754.15萬元。

5.責任單位:縣農牧局(羊產業、種植業、草產業、村集體經濟發展、農民專業合作社發展、冷庫發展),縣旅游局(旅游扶貧),縣發改局、縣電力公司(光伏扶貧),縣商務局(電商扶貧)牽頭落實。

(二)加大培訓和轉移力度

1.攻堅目標:對有勞動能力且有技能培訓意愿的103名貧困人口,通過培訓全面提升貧困勞動力技能素質;對有轉移就業意愿和有一定勞動技能的203名貧困人口,通過轉移就業增加收入。

2.支持措施:積極開展各類技能培訓,協調聯系就業單位,加大勞務輸出力度,幫助貧困戶拓寬就業渠道。對有技能培訓意愿的貧困人口,根據自身需求,利用金發職業培訓學校等培訓資源,積極推行“帶薪培訓+實訓”等模式,大力開展點穴式、訂單式培訓,通過挖掘機、管道工、木工、架子工、電焊、家政餐飲服務等技能培訓,提升貧困人口能力素質,改善貧困人口技能單一、收入較低的現狀。對有轉移就業意愿和有一定勞動技能的貧困人口,結合全縣實施的通村通社道路建設工程、縣城老舊小區改造工程等項目,依托土地流轉企業和種植養殖大戶,擴大就地就近轉移就業規模,加大勞務對接力度,為貧困人口提供更多的務工渠道。全面落實返鄉創業扶持政策,引導和扶持貧困家庭勞動力返鄉創業,實現創業帶動就業。對安置貧困勞動力就業的企業和各類生產經營主體給予社保補貼和就業獎補資金支持。在農村各類公益性崗位設置時,由鄉村兩級負責,優先考慮使用符合條件的建檔立卡貧困戶家庭成員,解決長期穩定脫貧問題。

3.重點項目

專欄2培訓和轉移就業項目
1、貧困人口技能培訓項目:2018年-2020年,投資172萬元,三年培訓建檔立卡貧困勞動力1000人,其中農村創業和技能帶頭人示范性培訓300人、就業技能培訓700人。 2、兩后生培訓項目:投資15.15萬元,2018年完成59名“兩后生”培訓,2019-2020年對符合條件的“兩后生”培訓實現全覆蓋。 3、農牧業實用技術培訓項目:每年在貧困村完成農業實用技術培訓300人次,每個貧困村培育新型職業農民技術員3名以上,確保建檔立卡的每個貧困戶均有1個科技明白人。

4.資金籌措:計劃總投資322.15萬元,其中財政性投入322.15萬元(省級245.15萬元,市縣77萬元)。

分年度實施計劃:2018年153.85萬元,2019年84萬元,2020年84.3萬元。

5.責任單位:縣人社局(技能培訓)、縣農牧局(實用技術培訓)、縣扶貧辦(“兩后生”培訓)、縣財政局牽頭落實。

(三)加大教育扶貧力度

1.攻堅目標:提高義務教育鞏固率和辦學水平,補齊義務教育短板,強化中等職業教育脫貧基礎,解決好鄉村學校教師結構性缺員問題。到2020年義務教育鞏固率達到95%以上,確保建檔立卡貧困家庭適齡學生無一人輟學。通過教育扶貧,使因學致貧的133名貧困人口如期脫貧。

2.支持措施:推進學前教育,解放貧困家庭勞動力。統籌利用農村中小學閑置校舍、村級服務中心閑置房舍,在有需求的貧困村新建、改擴建幼兒園,配備幼兒教師、教具和必要的設施設備,使貧困家庭適齡幼兒能夠就近入園,讓貧困家庭勞動力騰出手來從事生產勞動。落實義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃等惠民政策,狠抓控輟保學工作,不讓一個貧困家庭孩子輟學,加快農村義務教育學校信息化建設,擴大優質教育資源覆蓋面,讓貧困家庭學生共享優質教育,通過知識改變命運。對貧困家庭中職學生在落實國家政策的基礎上,繼續執行每人每學年再資助2000元政策;組織開展愛心助學行動,號召社會人士結對資助貧困家庭學生。強化教師隊伍建設,優先補充貧困鄉村中小學、幼兒園緊缺教師,解決好義務教育學校結構性缺員問題。對貧困鄉村教師在職稱評聘、津補補助、教師周轉房方面給予傾斜支持。

3.重點項目

專欄3教育扶貧項目
1、農村寄宿制學校建設:為12所農村寄宿制學校改造浴室,面積約500平方米,改造農村寄宿制學校供暖設施,食堂爐灶,投入資金373萬元。 2、幼兒園建設:加快縣城幼兒園建設進程,滿足進城務工人員幼兒入園需求,在有需求的貧困村新建或改建幼兒園,投入資金5400萬元。 3、農村義務教育階段學校信息化建設:對8所(初中3所,小學5所)農村義務教育階段學校進行教育信息化建設,建立優質數字教學資源庫。 4、貧困家庭學生和勞動力職業技能培訓條件改善:完善縣職業中學實訓條件,配備實訓設備,投入資金1444萬元。

4.資金籌措:計劃總投入7220萬元,分年度實施計劃:2018年3076萬元,2019年2344萬元,2020年1800萬元。

5.責任單位:縣教育局牽頭落實。

(四)加大健康扶貧力度

1.攻堅目標:到2020年,人人享有基本醫療衛生服務,貧困人口大病得到及時有效救治,個人就醫費用負擔大幅減輕;確保患病(殘疾)貧困人口全面享受醫療費用報銷和救助的一系列政策,實現“先診療后付費”和基本醫保、大病保險、大病保險再報銷、醫療救助“一站式”結算,貧困人口體檢和家庭簽約服務實現全覆蓋。著力解決因病致貧和返貧問題通過健康扶貧,使因病致貧的165名貧困人口如期脫貧。

2.支持措施:通過落實基本醫保、大病救助、大病保險、商業保險、特殊門診疾病保障、家庭醫生簽約服務、重特大疾病慈善救助等各項衛生扶貧政策實現脫貧。

(1)實現建檔立卡貧困人口養老保險、醫療保險全覆蓋,城鄉居民養老、醫療保險個人繳費部分由市縣財政分別按60%和40%的比例全額代繳,實現貧困人口社會保險托底保障。

(2)建檔立卡貧困人口基本醫療保險報銷比例在2017年的基礎上提高10個百分點,大病保險起付線從5000元降至3000元。完善建檔立卡貧困人口門診醫療保險制度,門診醫療費用按50%比例報銷。將符合生育條件的城鄉貧困婦女住院分娩醫療費納入醫保基金范圍。

(3)組織開展健康扶貧救助行動。組建集中救治、家庭醫生簽約服務管理和協調督導三支團隊開展健康扶貧救助。集中救治團隊由定點醫院按救治病種選派優秀專科醫生、護理人員組成,負責制定診療方案,開展集中救治等具體大病集中救治工作,嚴格遵守臨床路徑,確保醫療質量安全;對所有患大病和慢性病的貧困人口進行分類救治,確保每一位患者都能夠得到及時救治;完善貧困人口家庭醫生簽約服務機制,家庭簽約服務覆蓋所有建檔立卡貧困戶患病人口。簽約服務管理團隊由市、縣醫療機構專科專家、基層醫療衛生機構全科醫生、公共衛生醫療人員、護士和鄉村醫生等組成,負責對簽約服務對象進行跟蹤服務管理,開展慢病干預指導和康復治療,提供綠色雙向轉診服務。

(4)提高醫療服務能力。到2020年完成縣級醫院重點專科和薄弱學科建設。組織開展縣級醫院對口幫扶鄉鎮衛生院,加快推進醫聯體(醫療共同體)建設和縣鄉村醫療衛生服務一體化進程,充分利用市縣級人才、技術、管理等資源,合力保障貧困群眾身體健康。

(5)普及健康教育。加強貧困群體健康教育和健康知識普及,積極倡導健康生活方式,養成健康習慣,提升健康意識,力爭不生病、少生病、少生大病。

(6)建立困難群眾重特大病慈善救助基金。針對貧困人口患病比例高、脫貧難度大的實際情況,通過市、縣財政補助,各部門及社會各界募捐幫扶等形式,建立總資金額度700萬元左右的困難群眾重特大病救助基金,對因患重病治療花費較大的困難家庭,在醫保、大病救助、臨時救助等政策之外,再給予一定的幫扶救助,緩解困難家庭重特大病治療的經濟壓力。

3.重點項目

專欄4健康扶貧項目
1、國家基本公共衛生服務項目(包括居民健康檔案建立、健康教育、計劃免疫、孕產婦管理、0-6歲兒童健康管理、65歲以上老年人健康管理、慢性病管理、肺結核患者管理等15項基本公共衛生服務項目)投入資金1136萬元。 2、重大公共衛生服務項目(包括包蟲病防治項目、嚴重精神障礙患者治療項目、農村孕產婦兩癌篩查項目等)投入資金96萬元。 3、醫療服務能力建設項目(縣級醫院專科建設及薄弱學科建設)投入資金240萬元。

4.資金籌措:計劃總投入1472萬元,其中財政性投入1472萬元(中央1095萬元,省級325萬元,市縣52萬元。)

5.責任單位:縣衛計局(健康扶貧)、縣人社局(醫保政策)和縣民政局(慈善救助)牽頭落實。

(五)保障農村住房安全

1.攻堅目標:鞏固現有危房改造成果,全面排查農村破舊房屋并制定措施及時進行改造,確保農村貧困群眾住房安全得到有效保障。

2.支持措施:充分尊重群眾意愿,堅持規劃新建與就地改造并重,宜拆則拆、宜改則改,分類實施農村居住性危房改造。對一、二類低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人中的特困農戶,由縣政府籌措資金兜底改造。

(1)全面排查農村破舊房屋,落實人居環境整治政策,積極爭取中央及省市財政補助資金及甘肅省人居環境改善1000億元貸款,按照相關標準,下決心解決好農村住房安全問題。

(2)以村為單位,引導農戶到集鎮或集中居住點修建居住,加快公建民住養老院和農村互助老人幸福院建設,妥善解決好無安全住所保障的留守老人住房問題。

(3)加大對農村貧困戶房屋的修繕改造力度,對動態發生的危房按相關政策拆除重建或安置安全住房。

3.重點項目

專欄5住房安全保障項目
住房安全保障項目:2018年至2020年,爭取全省人居環境改善1000億元貸款資金,用于動態發生的危房改造和村容村貌整治工作,保障農村住房安全問題。

4.責任單位:縣住建局牽頭落實。

(六)加大生態扶貧力度

1.攻堅目標:認真落實生態保護獎補政策,在貧困戶中選聘生態護林員,爭取讓更多有勞動能力的貧困家庭勞動力通過生態保護就業穩定增收。

2.支持措施:向符合條件的貧困戶提供生態護林員和草原管護員等就業崗位,增加貧困戶就業機會,落實好每年8000元的生態護林員待遇和2000元的草原管護員待遇,增加貧困戶收入。

3.重點項目

專欄6生態扶貧項目
生態護林員項目:2018年至2020年,從建檔立卡戶中選聘生態護林員80人,每人每年補助8000元。 草原管護員項目:由建檔立卡戶擔任草原村級管護員,提高38個貧困村草原管護員待遇。

4.資金籌措:計劃總投資195.80萬元,其中財政性投入195.80萬元(中央192萬元,省級2.28萬元,市縣級1.52萬元)。

分年度實施計劃:2018年65.33萬元,2019年65.33萬元,2020年65.14萬元。

5.責任單位:縣林業局(生態護林員)、縣農牧局(草原管護員)牽頭落實。

(七)加強兜底保障工作

1.攻堅目標:以2017年12月底實保人數為基礎,對全縣完全或部分喪失勞動能力的農村低保對象(即農村低保一、二類對象,包括無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的對象)4419人、農村特困救助供養人員677人、農村散居孤兒81人,共計5177人,在嚴格動態管理的前提下,實行政策性保障兜底。確保到2020年兜底解決窮盡各種扶持仍不能脫貧的建檔立卡戶達到脫貧標準。

2.支持措施:對完全或部分喪失勞動能力且符合低保評定標準的貧困戶,將其納入到一、二類低保范圍,全部實現低保兜底,不錯保漏保一戶一人。對有勞動能力但家庭特別困難且符合低保評定標準的貧困戶,將其納入到三、四類低保范圍給予扶持,參加新型合作醫療個人繳費部分給予財政全額補助。對42名殘疾貧困人口除落實殘疾人生活補貼等政策外,將符合低保評定標準的殘疾人納入到低保范圍。

(1)在2017年農村低保標準每人每年3500元的基礎上,2018—2020年參照全省確定的脫貧退出驗收標準逐年提高農村低保標準,按照保主保重的原則,逐年提高完全和部分喪失勞動能力的農村低保對象(農村低保一、二類對象)補助水平,確保其實現收入上的“政策性脫貧”。

(2)在2017年農村特困人員救助供養、分散供養和集中供養統一標準每人每年7497元的基礎上,2018—2020年根據特困人員基本生活和照料護理需求,逐年提高農村特困人員救助供養標準,為其提供托底、適度的救助供養服務。

(3)對完全喪失勞動能力的農村低保對象、特困救助供養人員、孤兒參加新型合作醫療個人繳費部分給予全額資助,對部分喪失勞動能力的農村低保對象、有勞動能力的低保對象、建檔立卡貧困人口參加新型合作醫療個人繳費部分給予定額資助。

(4)對農村低保對象、特困救助供養人員、建檔立卡貧困人口診療發生的政策范圍內的醫療費用,按照“基本醫保+大病保險+醫療救助”的路徑進行報銷和救助,醫療救助標準在全省統一的指導標準基礎上提高3—5個百分點。在省上確定的50種重特大疾病醫療救助病種的基礎上,結合易發多發等特點的地方病種,適當擴大重特大疾病醫療救助病種范圍。

(5)全面落實殘疾人“兩項補貼”制度,將符合條件的困難殘疾人和重度殘疾人納入殘疾人兩項補貼范圍,做到應補盡補、不漏一人。

3.重點項目

專欄7兜底保障項目
兜底保障項目:通過“一戶一策”脫貧計劃制定,在2018年至2020年內對全縣剩余建檔立卡貧困戶206戶650人中完全或部分喪失勞動能力且符合低保評定標準的貧困戶,納入一、二低保范圍進行兜底保障。

4.資金籌措:計劃總投資295萬元,其中財政性投入295萬元(上級補助資金150.2萬元,市級資金72.4萬元,縣級資金72.4萬元)。

分年度實施計劃:2018年63萬元,2019年116萬元,2020年116萬元。

5.責任單位:縣民政局、縣殘聯牽頭落實。

(八)實施貧困村(搬遷點)整體提升工程

1.攻堅目標:補齊貧困村基礎設施和公共服務設施短板,建設村組道路、“三化”項目;搶抓農村人居環境改善貸款政策機遇,改善15個建檔立卡貧困村人居環境;實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快紅光搬遷點富民產業培育步伐;建檔立卡貧困村的鄉鎮綜合文化站和貧困村“鄉村舞臺”等文化基礎設施得到大幅提升。

2.支持措施:實施貧困村整體提升工程,抓好道路建設、巷道和庭院硬化、改水改廁、電力供應保障、寬帶網絡覆蓋等公共服務設施建設。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,提高供水保證率和水質達標率。做好94戶330名搬遷群眾的后續產業發展,就業安置等扶持工作,在搬遷點發展高原夏菜種植、休閑觀光農業、生態養殖和倉儲物流等項目,確保搬入的貧困戶能夠就地就近務工增加基礎性收入,充分利用3棟住宅樓頂,架設分布式光伏設備,通過全額上網模式發電,為搬入群眾增加穩定的收入來源。

3.重點項目

專欄8貧困村(搬遷點)整體提升項目
1、村組道路建設項目:2018-2020年,投資4.3547億元,硬化30戶以上自然村村組道路951.64公里,硬化貧困村主巷道50公里。 2、農村飲水安全鞏固提升工程:2018-2020年,投資877.2萬元,對全縣15個建檔立卡貧困村的飲水工程進行鞏固提升。 3、貧困村村級綜合文化服務中心改造提升項目:對15個貧困村村級綜合文化服務中心進行改造提升。 4、農村旱廁改造項目:2018年-2020年,改造農村旱廁340個,每戶補助1500元。 5、土地整理項目:2018年投資700萬元,對紅山窯鎮山頭村完成土地平整、灌溉與排水和田間道路工程,積極爭取2019年和2020年土地整理項目。 6、村級陣地建設項目:2018年起,每年投資4萬元實施1個貧困村村級活動場所改擴建項目。 7、易地扶貧搬遷鞏固提升項目:2018年,投資260萬元在紅光集中居住點三棟住宅樓頂實施分布式光伏扶貧項目,預計裝機容量約300千瓦,為易地扶貧搬遷的94戶、330人創造穩定脫貧增收渠道。

4.資金籌措:計劃總投資45687.19萬元,其中財政性投入2140.19萬元(中央700萬元,省級1134.03萬元,市縣級306.16萬元),金融資金43547萬元。

分年度實施計劃:2018年15044.41萬元,2019年18178.73萬元,2020年12464.05萬元。

5.責任部門:縣交通局(村組道路)、縣水務局(農村飲水安全鞏固提升)、縣文廣局(貧困村綜合性文化服務中心建設)、縣愛衛辦(旱廁改造)、縣國土資源局(土地整理項目)、縣委組織部(村級陣地建設)、縣發改局(易地扶貧搬遷鞏固)牽頭落實。

四、投資估算

永昌縣脫貧攻堅實施方案(2018-2020年),直接到村到戶到人的項目29個,估算總投資77620.10萬元。

按投資來源:財政性投入27066.30萬元(中央3872.54萬元,省級16652.02萬元,市縣級6541.74萬元),自籌資金3226.80萬元,金融資金47327.00萬元。

分年度投資實施計劃:2018年29490.37萬元、2019年27348.23萬元、2020年20781.50萬元。(詳見附表5)

按項目類別分:

1.產業培育項目9項,計劃總投入22427.96萬元,其中財政性投入15421.16萬元(中央1885.54萬元,省級7575.36萬元,市縣5960.26萬元),自籌資金3226.8萬元,金融資金3780萬元。

分年度實施計劃:2018年10597.78萬元,2019年6070.17萬元,2020年5760.01萬元。

2.培訓和轉移就業項目3項,計劃總投資322.15萬元,其中財政性投入322.15萬元(省級245.15萬元,市縣77萬元)。

分年度實施計劃:2018年153.85萬元,2019年84萬元,2020年84.3萬元。

3.教育扶貧項目4項,計劃總投資7220萬元,其中財政性投入7220萬元(省級7220萬元)。

分年度實施計劃:2018年3076萬元,2019年2344萬元,2020年1800萬元。

4.健康扶貧項目3項,計劃總投資1472萬元,其中財政性投入1472萬元(中央1095萬元,省級325萬元,市縣52萬元)。

分年度實施計劃:2018年490萬元,2019年490萬元,2020年492萬元。

5.生態扶貧項目2項,計劃總投資195.80萬元,其中財政性投入195.80萬元(中央192萬元,省級2.28萬元,市縣級1.52萬元)。

分年度實施計劃:2018年65.33萬元,2019年65.33萬元,2020年65.14萬元。

6.兜底保障項目1項,計劃總投資295萬元,其中財政性投入295萬元(上級補助資金150.2萬元,市級資金72.4萬元,縣級資金72.4萬元)。

分年度實施計劃:2018年63萬元,2019年116萬元,2020年116萬元。

7.貧困村整體提升項目7項,計劃總投資45687.19萬元,其中財政性投入2140.19萬元(中央700萬元,省級1134.03萬元,市縣級306.16萬元),金融資金43547萬元。

分年度實施計劃:2018年15044.41萬元,2019年18178.73萬元,2020年12464.05萬元。

五、保障措施

(一)靠實工作責任。落實黨政“一把手”脫貧攻堅主體責任,全面靠實《甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法》。各鄉鎮、各部門把精準扶貧精準脫貧工作擺在突出位置,以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感,保持戰斗姿態、拼上身家性命,向貧困發起背水一戰的“總攻”。緊緊圍繞“把握重點聚焦發力、因村因戶因人精準施策、激發群眾內生動力、全面提高脫貧質量”打好脫貧攻堅戰,形成縣級脫貧攻堅領導小組統籌協調、成員單位分工協作、鄉鎮為責任主體、黨政“一把手”負總責、“五級書記一起抓”的領導機制,研究解決好工作推進中的難題,確保脫貧攻堅工作取得實實在在的成效。縣脫貧攻堅領導小組總體負責脫貧攻堅研究謀劃方案落實、部署推動、督查考核、追責問責,各級各部門落實攻堅責任、強化攻堅舉措,做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位,共同完成脫貧攻堅目標責任。

(二)扎實做好“一戶一策”工作。認真落實《甘肅省脫貧攻堅領導小組關于完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃的通知》精神,緊緊圍繞穩定持續增加農戶收入和“兩不愁、三保障”目標,對2014年以來脫貧的2704戶8803人全部再次入戶核查,深入分析潛在返貧因素,認真商討鞏固脫貧成效、防止返貧的路徑和方式,仔細算清收入支出賬,認真落實精準扶貧各項政策,有針對性地制定鞏固提升方案,除在教育、醫療、社會保障等普惠性政策方面進行鞏固扶持外,還在產業發展、技能培訓、勞務輸轉、產業帶動等方面進行幫扶,同時,持續關注已脫貧群眾的新訴求、新動向,跟進解決具體困難。

(三)加大財政投入力度。縣級財政按當年地方財政收入增量的15%以上增列專項扶貧預算。當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%用于扶貧開發。建立按市場方式配置扶貧資源和以財政扶貧資金為平臺的資金整合新機制,以重大扶貧項目為平臺,統籌整合縣級涉農資金重點投向貧困鄉村,財政對公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持,全面推進貧困鄉村基礎設施建設和產業發展。

(四)激發內生動力。注重扶貧與扶志、扶智相結合,引導貧困群眾參與式扶貧,進一步抓好思想發動和政策宣傳,通過駐村工作隊和結對幫扶干部“一對一”宣傳,讓每一項扶貧政策進村、入戶。把改善民生與贏得民心結合起來,加大貧困群眾教育力度,大力推廣省檢察院“精準扶貧實驗班”培訓方式和中天羊業公司“養羊基地培訓模式”,切實提高勞務技能培訓的針對性和實效性,激發貧困群眾脫貧致富的內在活力;注重精神扶貧,全面宣傳學習習近平總書記扶貧開發戰略思想和各類惠農政策,加強信息、知識、觀念的輸入,提升貧困群眾能力素質和文化水平,加大脫貧光榮的宣傳教育,樹立脫貧攻堅致富信心,教育引導貧困戶自力更生,采取貸款、項目等方式將脫貧增收的主動權交到貧困戶手里,著力提高貧困群眾脫貧攻堅的精氣神。

(五)強化幫扶工作。落實縣、鄉兩級的培訓工作責任,圍繞重點群體,提出培訓需求清單,整合培訓資源,培訓鄉村干部和駐村幫扶干部300人,提高基層干部和駐村工作隊的業務能力及實際工作水平。根據貧困人口動態管理和干部人員變動情況,及時調整幫扶對象和幫扶責任人,將貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體作為幫扶重點,確保始終把最困難的農戶納入重點幫扶范圍。著力加大扶貧一線黨員干部培訓力度,以增強理想信念和提高能力素質為目標,抓好村黨支部書記、第一書記、大學生村官等農村黨員干部的教育培訓,發揮農村黨員在脫貧攻堅中的重要作用。繼續開展創業致富帶頭人培訓。

(六)夯實基層基礎。加強村級組織陣地建設,推進幫扶單位黨組織與幫扶村黨組織互聯共建。整頓軟弱渙散村級組織,把政治素質好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子。對鄉村兩級基層組織建設情況進行大排查,看班子全不全、支部書記強不強、集體經濟有沒有,配合上級組織部門對貧困村“兩委”班子領導脫貧攻堅的能力和成效進行分析研判,對思路不清、政策不熟、措施不力、作風不實、工作打不開局面的,堅決整頓或調整。對貧困村班子運行情況進行研判,健全村級組織,充實工作力量,對帶領群眾脫貧能力不足、作用發揮不好的及時進行調整,本村沒有合適人選的、脫貧任務艱巨的,從各級機關選派優秀年輕干部擔任村黨支部書記。

(七)加強資金監管。推進脫貧攻堅項目庫建設,保證資金圍繞脫貧攻堅目標任務精準使用。健全完善涉農資金統籌整合使用監管機制,落實行業部門對用于扶貧的資金和整合資金的監管責任。持續開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。嚴格落實“三張清單一張網”工作要求,扶貧資金項目計劃確定后,通過政府網站、鄉村政務公開欄等形式公告公示,接受群眾和社會監督。結合脫貧攻堅作風建設年活動,加大扶貧領域監督執紀問責力度,深入開展扶貧領域“兩查兩保”、“三糾三促”專項行動。認真辦理群眾來信來訪舉報事項。落實重大涉貧事件處置反饋機制,及時回應社會關切。

附表:

1.甘肅省永昌縣貧困狀況統計表;

2.甘肅省永昌縣貧困人口脫貧滾動計劃;

3.甘肅省永昌縣貧困村退出滾動計劃;

4.甘肅省永昌縣貧困縣摘帽滾動計劃;

5.甘肅省永昌縣脫貧攻堅實施方案項目投資匯總表;

6.甘肅省永昌縣脫貧攻堅實施方案項目表。

 

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