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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2019-08-25
公開目錄 縣政府文件 文號 永政發〔2019〕60號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

永昌縣人民政府關于印發永昌縣人民政府工作規則的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、單位,省、市在永各單位:

《永昌縣人民政府工作規則》已經2019年4月24日縣政府常務會議研究同意,現予印發。2014年1月25日印發的《永昌縣人民政府工作規則》(永政發〔2014〕11號)同時廢止。

                                                                                                                           永昌縣人民政府

                                                                                                                            2019年4月28日

永昌縣人民政府工作規則

第一章   總 則

一、永昌縣第十八屆人民代表大會第一次會議選舉產生的第十八屆縣政府,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》《甘肅省人民政府工作規則》和《金昌市人民政府工作規則》,結合我縣實際,制定本規則。

二、縣政府工作的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大以及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,認真貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略和省市縣委各項決策部署,嚴格遵守憲法、法律和法規,自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的監督,接受縣政協的民主監督,廣泛聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,充分發揮縣政府黨組在縣政府工作中的領導核心作用,全面正確履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、縣政府工作的準則是:執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

第二章   組成人員職責

四、縣政府由下列人員組成:縣長、副縣長和縣政府工作部門主要負責同志。

五、縣政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

六、縣政府實行縣長負責制。縣長領導縣政府的全面工作。副縣長協助縣長工作。

七、縣長召集和主持縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議。縣政府工作中的重大事項,必須經會議討論決定。

八、副縣長按工作分工負責處理分管工作。受縣長委托,負責其他方面的工作或專項任務。

九、縣長外出和離縣期間,受縣長委托,由負責常務工作的副縣長主持政府工作。

十、縣政府工作部門的主要負責同志領導本部門的工作。

縣政府各部門根據憲法、法律、行政法規、地方性法規、政府規章和省市縣政府的決定、命令,在本部門的職權范圍內履行職責。

縣政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央、國務院及省市縣黨委、政府各項工作部署。

第三章   依法全面履行政府職能

十一、縣政府要深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,全面履行宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和生態環境保護職能,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

十二、加強經濟發展趨勢研判,充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行,著力推進供給側結構性改革,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,促進全縣經濟高質量發展。

十三、依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

十四、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義和和諧穩定。

十五、更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化。

十六、加強生態環境保護,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系,推進綠色發展,建設美麗永昌。

十七、持續深化“放管服”改革,全面推行“四辦”改革,加快實體政務體系建設,推動“互聯網+政務服務”,簡化辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。

第四章   堅持依法行政

十八、縣政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,創新執法體制,完善執法程序,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十九、縣政府根據經濟社會發展需要,適時向縣人民代表大會及其常務委員會提出規范性文件草案,修改或廢止不適應改革發展要求的行政措施或決定。

提請縣政府討論和審議的規范性文件草案,由承擔此項職能的機構組織起草,法制機構審查,解釋工作由承擔此項職能的機構承辦。

二十、縣政府及各部門起草規范性文件草案,要堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

完善政府規范性文件起草發布工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有規范性文件草案都要公開征求意見。加強協調,對部門間爭議較大的重要事項,應引入第三方評估,充分聽取各方意見;對經協調仍達不成一致意見的問題,承擔縣政府依法行政職能的機構要列明各方理據,提出傾向性意見,及時報請縣政府決定。

規范性文件實施后要進行評估,發現問題,及時完善。

二十一、縣政府各部門制定行政規范性文件,必須符合憲法、法律、行政法規、地方性法規和政府規章的規定,嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由縣政府發布決定或命令,或由有關部門聯合制定行政規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示縣政府;部門聯合制定的重要行政規范性文件發布前須經縣政府批準,并向縣政府備案。

嚴格合法性審查,行政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

對違反憲法、法律、行政法規或縣政府決定、命令或者規定不適當的部門行政規范性文件,要依法責令制定部門糾正或由縣政府予以改變、撤銷。

二十二、縣政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章   實行科學民主決策

二十三、縣政府及各部門要健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

健全重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。

完善政府法律顧問制度,充分發揮其在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用。

二十四、制定貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府及縣委重要決議、決定和工作部署的實施意見,國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃、財政預決算、經濟調控和改革開放等重大政策措施、縣級社會管理重要事務、規范性文件和重大建設項目等涉及全局性工作和重要決策事項,由縣政府全體會議或縣政府常務會議討論決定。

二十五、縣政府各部門和各鄉鎮人民政府提請縣政府研究決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商形成一致意見;涉及各鄉鎮的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要委托第三方或聯合第三方進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

提交縣政府全體會議、常務會議審議的重要改革方案和重大政策措施,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見。

在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

二十六、縣政府在作出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

二十七、縣政府在事關全面建成小康社會的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設方面的重大決策部署,須先提出意見,報經縣委同意后部署實施。

二十八、縣政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

縣政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市縣黨委、政府的決策部署,部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,強化協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

縣政府辦公室要加強對各部門和鄉鎮的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動縣政府重大決策部署和縣政府領導同志批示指示精神貫徹落實。

第六章   推進政務公開

二十九、縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革。

深化政務公開,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務。

三十、縣政府各部門要健全完善政府信息公開工作制度,做好政府信息主動公開和依申請公開等工作。

三十一、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律法規規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

三十二、推行行政決策公開,逐步擴大行政決策公開的領域和范圍,推進行政決策的過程和結果公開。縣政府全體會議、常務會議討論決定的事項,縣政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應按照政府信息公開要求和程序予以公布。

三十三、加強政策解讀,凡以縣政府和縣政府辦公室名義印發的政策性文件,由起草部門負責做好解讀工作;以部門名義印發的政策性文件,由制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的,由牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。

三十四、積極回應社會關切,按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制,積極做好政務輿情回應工作。收集到的輿情要區別不同情況,進行分類處置。對建設性意見建議,吸收采納情況要對外公開;對群眾反映的實際困難,研究解決的情況要對外公布;對群眾反映的重大問題,調查處置情況要及時發布;對公眾不了解情況、存在模糊認識的,要主動發布權威信息,解疑釋惑,澄清事實;對錯誤看法,要及時發布信息進行引導和糾正;對虛假和不實信息,要在及時回應的同時,將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。

三十五、推行政府權力清單制度,將行使權力的主體、依據、運行程序和辦理要件等向社會公布,將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責的情況向社會公開。

三十六、加大行政審批公開力度,公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄;優化工作流程,公開辦理程序,強化過程監控,建立行政審批事項動態管理制度。

三十七、加強電子政務建設,提升政府網站服務功能,完善網上政務大廳和行政權力網絡運行系統,強化網上行政監督,暢通政府和公眾互動渠道,提供更多網上查詢、辦事和便民服務。

第七章   健全監督制度

三十八、縣政府及各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的法律監督,認真負責地執行其所作出的各項決議,并向其報告工作,接受詢問和質詢,依法備案行政規范性文件;自覺接受縣政協、各民主黨派和群團組織的民主監督,虛心聽取意見和建議;接受社會各界的監督,不斷改進工作。

對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。

縣政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

三十九、縣政府及各部門工作人員要依照有關法律的規定自覺接受國家監察機關的監督。縣政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監督。堅持問題導向,對監督中發現的問題,要認真整改并向縣政府報告。

四十、縣政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

四十一、縣政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

四十二、縣政府及各部門要高度重視信訪工作,強化宗旨意識,進一步完善信訪制度,強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

縣政府領導同志及各部門負責同志要親自閱批重要的群眾來信,按有關要求接待來訪群眾,督促解決重大信訪問題,保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法解決。

四十三、縣政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。要建立健全激勵約束、容錯糾錯機制,充分調動各級干部工作積極性,激勵引導干部擔當作為、干事創業。

第八章   完善會議制度

四十四、縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議制度。

四十五、縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣政府工作部門主要負責同志組成,由縣長召集和主持。縣政府全體會議的主要任務是:

(一)傳達貫徹黨中央、國務院和省市黨委、政府以及縣委的重要指示、決定;

(二)通報重要工作情況;

(三)部署縣政府重要工作;

(四)討論其他需要全體會議討論的重大事項。

縣政府全體會議根據需要可安排有關部門、單位、鄉鎮主要負責同志及縣政府辦公室副主任列席會議。

四十六、縣政府常務會議由縣長、副縣長和縣政府黨組其他成員組成,由縣長召集和主持(必要時可由縣長委托常務副縣長召集和主持),出席人數應超過應到人數的1/2。會議的主要任務是:

(一)研究貫徹落實國務院和省、市政府重大決策部署的措施;

(二)研究需要報請市政府和縣委審定的重要事項;

(三)研究需要提請縣人民代表大會及其常務委員會審議的重要事項;

(四)討論決定縣政府工作中的重要事項;

(五)討論審議需要政府出臺的規范性文件草案;

(六)聽取縣政府部門和有關單位重要工作匯報;

(七)討論和通過政府工作部門和有關單位的人事任免事項;

(八)分析全縣經濟社會發展形勢,研究全縣經濟和社會發展中的重大問題,安排部署具體工作;

(九)研究政府系統獎懲事宜;

(十)通報和討論其他重要事項。

縣政府常務會議議題要著眼改革發展穩定大局,立足解決突出問題,不涉及全局、沒有實質內容、沒有明確意見的議題一律不上會;對涉及多部門工作且意見不一致的議題,分管副縣長要在提交會議討論前,先行召開專題會議進行協調,形成一致意見后再提交會議審議,切實提高議事的針對性和決策質量。

縣政府常務會議原則上每月安排2-3次。縣政府辦公室副主任固定列席會議;相關鄉鎮、部門(單位)主要負責人按會議要求列席有關議題,必要時邀請有關領導以及縣政府法律顧問列席會議。

四十七、縣長辦公會議由縣長或縣長委托負責常務工作的副縣長召集和主持,副縣長和相關鄉鎮、部門(單位)主要負責同志參加。縣長辦公會議的主要任務是:

(一)研究處理縣政府日常工作中的重要問題和緊急事項;

(二)研究決定需縣政府集體領導研究決策的有關問題;

(三)研究討論縣政府重點工作推進或需要統籌協調涉及縣政府多個部門的重大事項;

(四)討論決定上報市委、市政府的重要請示和報告;

(五)討論決定鄉鎮和縣政府部門、單位向縣政府請示的重要事項;

(六)討論決定以縣政府名義召開的重要會議、舉辦的重要活動方案;

(七)聽取縣長指定聽取的工作事項,以及鄉鎮和縣政府部門、單位有關重要工作的匯報;

(八)研究其他需要縣長辦公會議討論的事項。

四十八、縣政府專題會議由相關副縣長召集和主持,相關鄉鎮和部門、單位負責同志參加,主要研究分管工作范圍內的重大事項。

四十九、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議可視情況邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席,切實增加決策透明度。

五十、縣政府全體會議、縣長辦公會議的議題,由縣長確定。縣政府常務會議的議題由縣政府分管領導同志協調或審核后提出,由縣政府辦公室匯總報縣政府辦公室主任、常務副縣長審核,縣長確定;縣政府專題會議的議題由副縣長確定。

縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議的組織服務工作由縣政府辦公室負責。議題和材料由議題匯報部門牽頭起草,一般應于會前3個工作日報送縣政府辦公室審核,應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規和行政規范性文件的,應邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔,會前由縣政府法制機構提出書面審查意見,縣政府辦公室加強審核把關。

五十一、縣政府領導同志及列席會議人員應提前做好工作安排,確保按時參加縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議、縣政府專題會議。除特殊原因外,原則上不應請假;縣政府領導同志不能出席縣政府全體會議、縣政府常務會議的,向縣長請假;其他人員因故不能出席或列席縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議的,須向會議主持人請假,并將書面請假材料報縣政府辦公室備案。

參加縣政府常務會議和縣長辦公會議,除議題匯報單位主要負責人可帶1名助手外,其他單位與會人員不帶隨員。

五十二、縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議形成的紀要,由會議主持人簽發,在5個工作日內印發。

會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后5個工作日內印發,有重大修改意見需要協調的,須在7個工作日內印發。

五十三、縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議決定事項,由縣政府辦公室負責督辦,并定期將決定事項落實情況向縣政府領導報告。

五十四、縣政府及各部門召開的工作會議,要按照精簡有效的原則,嚴格審批、嚴控規格、壓減數量、壓縮時間,能用電話等形式解決問題的一律不召開會議,內容相近、時間靠近、與會人員重疊的會議,可合并套開或接續召開。由部門名義召開全縣性會議,主辦部門應事先征得縣政府領導同志同意,再正式向縣政府報送請示。

應由各部門召開的全縣性會議,不以縣政府或縣政府辦公室名義召開,一般不邀請鄉鎮政府主要負責人出席,確需邀請的須報縣政府批準。各部門召開本系統全縣性會議,原則上每年不超過1次,縣政府領導一般不出席部門工作會議。各類工作會議主題要明確、準備要充分,提高質量和效率,注重解決實際問題。會議地點一律設在本縣行政區域內,因工作需要確需跨區域召開會議的,必須報縣委、縣政府批準。會議主辦單位要合理安排會議日程,嚴肅會風會紀,嚴禁超出規定時限為參會人員提供食宿,嚴禁組織與會議無關的參觀、考察等活動。

第九章   嚴格公文審批

五十五、報送縣政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除縣政府領導直接交辦事項和確需直接報送的絕密級事項、重大突發事件以及部分涉外事項外,公文一律送縣政府辦公室按規定程序統一辦理,一般不得直接報送縣政府領導個人,更不得多頭主送、越級行文。

擬提請縣委有關會議審議或提請以縣委、縣政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為縣政府部門的,應依照有關規定,先按程序報縣政府履行相關審議或審批程序。

五十六、報送縣政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,主辦部門必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責同志與相關部門負責同志會簽或聯合報縣政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責同志要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責同志會簽后報縣政府決定。

部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

報請縣政府印發或批轉執行的公文,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一并報批。擬不公開的,要依法依規說明理由。屬政策性文件的,還應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送。對擬不公開的政策性文件,報批前應先送政務公開工作機構審查。發文請示件沒有明確的公開屬性建議、沒有依法依規說明不公開理由以及政策性文件沒有解讀方案、解讀材料的,縣政府辦公室可按規定予以退文。

五十七、報送縣政府審批的公文,由縣政府辦公室統一收文并由負責同志提出擬辦意見后,根據縣政府領導分工呈批。對部門之間有分歧的事項,縣政府分管領導同志應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。縣政府領導批示的公文,由縣政府辦公室統一轉辦、督辦,并將處理結果向縣政府領導反饋報告。

五十八、縣政府領導同志審批公文,對有具體請示事項的,應簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文,圈閱表示“已閱知”。

五十九、以縣政府或縣政府辦公室名義制發的公文,其內容應屬于關系全縣經濟社會發展的重要決定、政策措施以及需全縣各級行政機關、企事業單位執行和周知的重要事項。

六十、凡以縣政府或縣政府辦公室名義制發的公文,一般應由主管部門代擬文稿,經主要負責同志把關簽字后,送縣政府辦公室審核,并由主管部門送縣政府領導審簽。縣政府領導不直接簽批未經縣政府辦公室審理的公文文稿。

屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以縣政府或縣政府辦公室名義發文。

六十一、公文簽發權限:

(一)以縣政府名義報市政府、縣委的請示、報告,以及涉及重大方針、政策的事項,經分管副縣長審核后,由縣長簽發;

(二)向縣人民代表大會及其常務委員會提出的議案、縣政府發布的規范性文件等,經分管副縣長審核后,由縣長簽發;

(三)按權限應由縣政府任免的縣政府各部門、單位和鄉鎮人事任免公文,由縣長簽發;

(四)以縣政府名義下發的其他公文,一般由縣政府分管領導簽發;內容涉及數名縣政府領導分管范圍的,需請其他縣政府領導會簽;涉及面廣的,應報請縣長或常務副縣長審定簽發;

(五)經縣政府常務會議決定的事項和屬于例行批準手續的事項,需以縣政府名義行文的,由縣長或縣長授權副縣長簽發;

(六)縣委、縣政府聯合發文,根據內容由分管副縣長審核后報縣長會簽;縣政府和其他地區或部門、單位聯合行文的,由與聯合方簽發人對應職務的縣政府領導簽發,簽發前須報告縣長。

(七)根據縣政府授權,以縣政府辦公室名義或以縣委辦公室、縣政府辦公室名義聯合制發的公文,由縣政府辦公室主任簽發或會簽,必要時報縣長或副縣長審定后簽發。

六十二、縣政府各部門之間對有關問題未經協商一致,不得各自向下行文。縣政府各部門、單位及其內設機構不得向鄉鎮黨委、政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求。屬于業務性較強及行業性的重要工作,按程序報經縣政府領導審定后,可加“經縣政府同意”字樣由部門行文。

六十三、縣政府、縣政府辦公室及縣長印章應按照有關規定嚴格管理。縣政府印章必須經縣長、副縣長審批后使用,縣長印章由縣長批準后使用。

六十四、縣政府及各部門要切實改進文風,精簡文件簡報。凡法律法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍適用的,一律不再制發文件。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發。

六十五、縣政府及各部門、鄉鎮要加強涉密文件管理,建立健全非涉密電子公文傳輸系統,有序推進非涉密電子公文傳輸,逐步減少紙質公文數量。

第十章   加強政務信息工作和重要決策督查

六十六、縣政府各部門要切實加強政務信息工作,及時向縣政府反映政府工作及經濟社會發展中的重要情況,為縣政府領導同志掌握情況、科學決策、指導工作提供依據。

六十七、政務信息報送的主要內容:

(一)黨中央、國務院和省市縣黨委、政府重大決策部署及領導重要批示的貫徹落實情況;

(二)貫徹執行黨中央、國務院和省市縣黨委、政府重大決策部署過程中遇到的新情況、新問題和建議;

(三)國務院各部門和省、市政府各部門關于重點工作、重大情況的分析預測和政策建議;

(四)全縣經濟社會發展中的重要動態,事關全局的傾向性、苗頭性問題;

(五)突發事件、重要社情民意和基層反映的重要問題、意見建議;

(六)創造性開展工作的特色做法和成功經驗;

(七)外地可供借鑒的新思路、新政策和新舉措;

(八)其他需要上報的信息。

六十八、報送政務信息要堅持實事求是、圍繞中心,注意貼近領導決策需求,突出重點,把握要點,挖掘亮點,抓住切入點,做到全面、及時、準確、規范。

六十九、縣政府各部門必須堅決貫徹落實縣委、縣政府的決定,及時跟蹤和反饋執行情況。縣政府辦公室要加強督促檢查。

對縣委、縣政府的重要決策和縣政府領導批示件,部門主要負責同志要親自抓落實,并及時向縣委、縣政府反饋落實情況。

重大決策事項實施聯合督查機制。

七十、縣政府辦公室對以下重要決策的落實情況進行督促檢查:

(一)《政府工作報告》確定的各項工作任務和政策措施;

(二)縣委、縣政府重要會議確定的工作部署;

(三)以縣委、縣政府名義下發的涉及全縣經濟社會發展的重要文件;

(四)重要事項審計結果的整改落實情況;

(五)縣政府領導同志要求開展的其他督促檢查活動。

七十一、縣政府各部門要切實改進督查檢查考核方法,注重實際工作成效,不能一味要求填表格報材料,不能簡單以留痕多少評判工作好壞,除黨中央、國務院和省市黨委、政府文件有明確要求外,不得將是否發文作為硬性要求;不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核,不搞花拳繡腿,不要繁文縟節,不做表面文章。要加強督促整改,不能簡單以問責代替整改,也不能簡單搞終身問責。

第十一章 工作紀律

七十二、縣政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策,以及黨中央、國務院和省市縣黨委、政府工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請假報告制度,有令必行,有禁必止。

七十三、縣政府組成人員必須堅決執行縣政府的決定,如有不同意見可在縣政府相關會議上提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行為。

七十四、縣政府領導同志和其他組成人員代表縣政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,涉及未經縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報縣政府批準。

七十五、縣政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。縣長出差、出訪,離永休假、學習,按市委、市政府和縣委要求報備;副縣長離縣出訪、出差和休假、學習,需事先報告縣長批準,并書面報告縣委。各部門、鄉鎮主要負責同志離縣外出,需事先向縣長和分管副縣長報告,經同意批準后方可外出,并向縣政府辦公室報備。

七十六、縣政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向縣政府報告。

七十七、縣政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十二章 廉政和作風建設

七十八、縣政府及各部門、鄉鎮要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣黨委實施辦法,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

縣政府領導同志要切實履行好分管領域內的全面從嚴治黨、黨風廉政建設、意識形態、安全生產等方面的工作職責。

七十九、縣政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

八十、縣政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、公務用車等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受服務對象送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

八十一、縣政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;切實加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

八十二、縣政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

八十三、縣政府組成人員要做學習的表率,努力建設學習型政府。縣政府及各部門要建立健全學習制度,建設學習型機關。

八十四、縣政府組成人員要自覺深入基層調查研究,了解真實情況,注重研究和解決實際問題,把調查研究的過程作為決策的重要依據,把調查研究的過程作為密切聯系群眾的過程。縣長、副縣長每月下基層調研指導工作不少于5天。

調查研究要嚴格落實中央八項規定精神和省市縣相關規定,堅持輕車簡從,減少陪同,不搞迎送,需就餐的一律安排工作餐。除工作需要外,不得安排去名勝古跡、風景區參觀。

八十五、縣政府領導同志出席會議活動、到基層調查研究,新聞報道嚴格按照相關規定執行。

八十六、邀請縣政府領導同志參加的內外事活動,一律由縣政府辦公室統一安排。各鄉鎮、縣政府各部門不得直接向縣政府領導同志發送請柬。確需邀請縣政府領導參加的重要活動,應提前3天報縣政府辦公室按規定程序辦理。

八十七、以縣政府名義舉辦的論壇、展會、節慶等活動,須提交縣政府研究,并按相關規定報批;已經縣政府同意舉辦的論壇、展會、節慶等活動,縣長、副縣長可視情出席。奠基、剪彩、慶典等其他禮儀性活動一般不出席。

八十八、縣政府領導同志不為鄉鎮、村(社區)、單位、企業、個人或各類風景名勝區、建筑物、出版物、工程項目、商業活動、商業牌匾等題詞、題字、作序。因特殊情況確需題詞、題字、作序的,主辦地方或單位需按程序報批。

八十九、縣政府派出機構、縣政府直屬事業機構適用本規則。

九十、本規則自印發之日起施行,之前與本規則不一致的規定,以本規則為準。

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