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公開責任部門 永昌縣人民政府 公開日期 2016-11-14
公開目錄 政府工作報告 文號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

政 府 工 作 報 告——2016年11月10日在縣十八屆人民代表大會第一次會議上

 

——20161110日在縣十屆人民代表大會第次會議上

 

永昌縣人民政府縣長  張政能

 

各位代表:

現在,我代表縣十七屆人民政府向大會報告工作,對縣十八屆人民政府工作提出建議,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

縣十七屆人民政府工作回顧

 

2012年以來,面對復雜多變的經濟形勢,縣十七屆人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全縣人民,堅持穩中求進、改革創新,頑強拼搏、奮力攻堅,縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務和五次會議確定的2016年各項重點工作基本完成,全縣經濟社會持續穩定健康發展

五年來,我們主動適應、把握、引領經濟新常態,縣域綜合實力大幅提升。堅持發展第一要務,推動縣域經濟不斷壯大,特別是2014年以來,面對持續加大的經濟下行壓力,我們準確研判形勢,強化經濟運行調度,有力地促進了縣域經濟持續健康發展。“十二五”時期,是我縣經濟持續發展、綜合實力顯著增強、城鄉面貌明顯改善、人民群眾得到實惠最多的五年。共實施重點建設項目386項,完成固定資產投資254億元,爭取資金68億元,招商引資項目286項,到位資金116.46億元,為全縣經濟社會發展注入強勁動力。2015年,全縣實現生產總值63.81億元、固定資產投資71.51億元、公共財政預算收入3.24億元,城鎮居民人均可支配收入22646元,農村居民人均可支配收入10679元,分別是“十一五”末的1.56倍、2.67倍、2.6倍、1.99倍、2.05倍。今年,預計實現生產總值65億元,增長5.2%;完成固定資產投資75.1億元,增長5%;公共財政預算收入達到3.43億元,增長6%;社會消費品零售總額達到26.3億元,增長10.3%;城鄉居民人均可支配收入分別達到24525元、11748元,分別增長8.3%、10%。

五年來,我們不斷培育、提升、壯大主導產業,轉型發展動力顯著增強。堅持壯大特色產業、提升傳統產業、培育新興產業,推動一二三產業融合發展,三次產業結構調整優化到了22:30:48。現代農業穩步發展,產業化進程明顯加快石羊河流域重點治理項目順利完成,建成日光溫室4709座、食用菌棚3206座、塑料拱棚6686座、標準化養殖小區(場)71個、養殖暖棚10152座,發展市級以上龍頭企業35家、農民專業合作社900個、家庭農場187家,“三品一標”農產品達到54個,我縣被認定為首批國家農產品質量安全縣、國家雜交玉米種子生產基地、首批省級現代農業示范區、全省高原無公害蔬菜生產示范縣和肉羊產業大縣。工業轉型升級步伐加快河西堡工業區被確定為省級循環經濟示范園區,永昌工業區循環化改造基本完成,清河農畜產品加工園發展基礎不斷夯實。入駐園區企業達到183家,縣屬規模以上企業達到49家,風光電總裝機容量達到465兆瓦,以化工、新型建材、農畜產品加工、新能源為支撐的工業產業體系初具規模。文化旅游資源開發力度不斷加大驪靬文化產業園、北海子濕地風景區建設成效顯著,“神秘驪靬”景區被列入全省18個大景區核心景區之一,北海子國家濕地公園建設進展順利,中國家庭傳統文化體驗村、北海子濕地自駕游露營地投入運營驪靬古城、北武當山景區分別被評為國家4A、3A級旅游景區。成功舉辦四屆驪靬文化國際旅游節、兩屆驪靬文化國際研討會和首屆絲綢之路與圣容文化國際研討會,與意大利博拉市正式締結為友好城市,累計實現旅游綜合收入22.15億元,年均增長56.1%。現代物流、電子商務等新型服務業加快發展,正安物流園等一批物流項目投入使用,我縣被列為國家級電子商務進農村示范縣。

五年來,我們著力打造、夯實、優化城鄉發展平臺,生產生活條件持續改善。編制完成城鄉統籌總體規劃、縣域村莊布局規劃、農村集中居住點和美麗鄉村示范點建設規劃,修編完成縣城及部分鄉鎮總體規劃,形成了功能互補、統一銜接的城鄉規劃體系。先后組織實施縣城污水處理、集中供熱供水、中水利用、G570過城段改造及四大街街景風貌改造等重點工程,新改建縣城道路10.8公里、供排水管網55公里、供熱管網16公里;持續推進舊城及城中村改造,建設保障性住房9148套,改造城市棚戶區10016套,建成商品房99.37萬平方米,縣城建成區面積達到8.6平方公里,城市綜合管理水平不斷提升,縣城面貌發生顯著變化。著力推動小城鎮提質擴容,深入實施“3453”村容村貌整治工程,建成鄉鎮集中供熱站9個、污水處理廠(站)12個,新改建集中居住點63個,改造農村危舊房7888套,硬化農村道路497公里,改造升級農村電網421.29公里,自來水入戶率達到92.75%。新改建維修渠道1400公里、渠首樞紐3處,發展高效節水面積24.54萬畝,建成高標準農田5.25萬畝,改造高產穩產田5.09萬畝。加大祁連山水源涵養林保護,有序實施退耕還林、沙化土地封禁保護、飲用水源地保護、土壤治理修復等項目,完成造林4.73萬畝、封育35.74萬畝,森林覆蓋率達到27.26%,我縣被確定為省級生態功能縣;扎實推進農村環境綜合整治,創建國家級生態鄉鎮1個,省級生態鄉鎮5個、生態村7個。

五年來,我們強化富民、惠民、安民政策落實,群眾福祉持續增強。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的“一號工程”,深入實施“1236”扶貧攻堅行動和扶貧開發三年計劃,著力補齊產業發展鏈條短、增收渠道窄和居住環境差等突出短板,累計減貧22744人,全縣貧困發生率從“十二五”初的12.38%降低到0.45%。紅光園藝場整體移交我縣,易地扶貧搬遷工作有序推進,整縣脫貧目標基本實現。組織實施教育項目48個,新改建幼兒園16所,調整合并農村中小學66所,義務教育發展基本均衡縣通過國家督導評估認定。全面落實綜合醫改任務,改擴建鄉鎮衛生院8個,建成標準化村衛生室101個,成功創建省級衛生縣城。不斷健全食品藥品安全監管體系,群眾“舌尖上的安全”得到充分保障。國家公共文化服務體系示范區建設成效顯著,縣城居民健身廣場、文化中心、體育館建成投用,鄉鎮、村(社區)文化服務場所實現全覆蓋,廣播電視實現戶戶通,“卍”字燈被列為國家級非遺保護項目。實施體育惠民工程14項,建成農民健身工程83個,成功舉辦了縣十二屆運動會。安置高校畢業生1162人,城鎮新增就業4.09萬人,城鎮登記失業率控制在3.6%以內;城鄉居民養老保險、醫療保險參保率均保持在98%以上,城鄉低保全面并軌,農村五保供養標準不斷提高,社會救助體系逐步健全;建成社區日間照料中心5個、互助老人幸福院62個。廣泛開展各類精神文明創建活動,社會主義核心價值觀深入人心。促進軍政軍民融合發展,雙擁模范縣創建實現七連冠。狠抓重點行業領域安全監管,全縣安全生產形勢總體平穩。深入推進平安永昌建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,社會大局和諧穩定。同時,政策研究、國土礦管、史志檔案、宗教民僑、婦女兒童、郵政通訊、氣象人影等各項事業都取得了新的成績。

五年來,我們推動創新、改革、開放舉措落地生根,發展活力加速釋放。加快科技成果轉化步伐,爭取科技資金2390萬元,實施各類科技項目143項,科技對經濟發展的貢獻率達到53%。深化行政審批制度改革,縣級政務服務中心和鄉鎮政務服務平臺運行規范,取消行政審批事項125項、調整106項、承接20項,網上曬權全面完成,網上行權有序推進,政務公開水平不斷提升。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,土地流轉面積達到54.1萬畝。積極推進商事制度改革,全面推行“先照后證”、“三證合一·一照一碼”登記制度,各類市場主體達到11940戶。“營改增”改革順利完成,我縣被確定為國家縣城基礎設施建設投融資體制改革試點縣。甘肅銀行、蘭州銀行設立永昌支行,農村商業銀行即將掛牌。政府機構改革全面完成,事業單位分類改革有序推進,公共資源交易中心、土地儲備中心成立運行,黨政機關務用制度改革順利完成,不動產登記職能整合基本完成,新增城鎮社區7個。城鄉居民戶口差別全面取消,教育、醫療、養老等社會保障機制更加完善。

五年來,我們加強為民、務實、清廉干部隊伍建設,作風建設成效明顯。扎實開展創先爭優、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,各級干部宗旨意識、紀律意識、規矩意識、法治意識明顯增強。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格落實中央“八項規定”精神及省市縣委相關規定,深入推進審計監督全覆蓋,著力開展公務用車、小金庫、辦公用房等專項清理整治,全面規范公務接待、公務卡結算等制度,“三公”經費逐年下降。扎實開展“效能風暴”“工作落實年”“作風建設年”等活動,集中整治“庸懶散慢”和不作為、亂作為、中梗阻等突出問題,工作作風持續好轉。高度重視人大代表意見和政協委員提案辦理質量,辦結率均保持100%。進一步規范縣長熱線、來信來訪、網民留言答復辦理程序,群眾關切得到及時回應和妥善解決。“六五”普法任務全面完成,法治政府建設成效顯著。

各位代表,五年的奮斗歷程充滿艱辛,五年的發展成果令人振奮。我們取得的每一份成績,都得益于市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策,得益于縣人大、縣政協和社會各界大力支持、有效監督,得益于全縣人民群眾共同努力、創新實干,凝聚著各位代表、委員的智慧和力量,飽含著各級干部的責任擔當和辛勤汗水。在此,我代表縣人民政府,向所有參與、關心、支持永昌發展的同志們、朋友們和社會各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!

各位代表,五年的發展實踐使我們深刻體會到,保持全縣經濟社會持續健康發展,必須立足縣情實際,不斷解放思想,提升工作創造性。思想是行動的先導。面對欠發達的縣情實際,我們堅持把遵循規律與注重創新緊密聯系起來,把優化思路與狠抓落實有效結合起來,為加快發展奠定了堅實基礎,走出了一條符合時代特征、具有永昌特色的轉型發展之路;必須把握宏觀形勢,搶抓發展機遇,贏得發展主動權。知勢是行事的前提。面對持續加大的經濟下行壓力,我們堅持把全縣發展放在省市乃至全國的大格局中去謀劃,從形勢變化中捕捉發展機遇,在逆境逆勢中培育有利因素,始終牢牢把握發展主動權,保持了全縣經濟平穩發展;必須踐行為民理念,牢記民生為本,滿足群眾新期待。民生是最大的政治。面對人民群眾日益增長的物質文化需求,我們堅持以脫貧攻堅為總攬,持續加大財政投入力度,堅持不懈促民富、解民憂、紓民困、保民安,形成了全縣上下心齊勁足奔小康的生動局面;必須堅持生態立縣,留住綠水青山,保證發展可持續。生態關乎民生福祉。面對經濟與生態協調發展的問題,我們堅持“既要金山銀山,更要綠水青山”的發展理念,大力推進生態建設,積極發展循環經濟,扎實推進節能減排,促進了生態資源的持久保育和永續利用;必須強化責任擔當,弘揚務實政風,調動工作積極性。為政之要,貴在務實。面對異常繁重的改革發展穩定任務,我們堅持以發展凝聚人心,以實干集聚力量,形成了全縣萬眾一心、加快發展的強大合力和功成不必在我的堅韌定力,推動各項事業不斷穩步前進。這些經驗是過去五年的生動實踐,也是今后工作的重要遵循,我們將牢牢把握,并在實踐中不斷豐富和發展。

成績令人鼓舞,問題不容忽視。當前,我縣正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題依然存在,一些新的困難和挑戰又在不斷出現。主要表現在:經濟總量偏小、結構性矛盾突出的問題還沒有根本改變,轉型升級任務艱巨;農業產業化水平低、工業循環鏈條短、三產培育力度不夠,保持經濟持續增長壓力很大;財政收入增速放緩,剛性支出不斷增加,收支矛盾日益突出;城鄉基礎設施不夠完善、農村面貌相對落后、農民收入渠道收窄,全面建成小康社會還存在一些突出短板;法制宣傳教育不夠深入,加強和創新社會治理任務繁重,影響社會和諧穩定的潛在因素較多;部分干部創新觀念、擔當意識、工作作風與新形勢的要求還不相適應,部分工作與人民群眾的期盼還有一定差距,等等。對此,我們將不以事艱而退避,不以任重而無為,進一步強化責任擔當,采取有效措施,切實加以解決。

 

十八屆人民政府奮斗目標和主要任務

 

后五年,是我縣全面建成小康社會的決勝期,是深化改革、擴大開放的攻堅期,也是經濟社會發展轉型升級的關鍵期。世界新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,新的增長動力正在孕育形成;黨中央、國務院深入實施“一帶一路”、中國制造2025、“互聯網+”、新一輪西部大開發等一系列重大發展戰略,推進供給側結構性改革,實施差別化區域經濟政策,挖掘中西部地區回旋余地,釋放欠發達地區內需潛力,為我縣打造經濟增長新引擎、縮小發展差距帶來重大契機;省委、省政府加快推動絲綢之路甘肅黃金段建設,著力打造“六大支撐”,推動華夏文明傳承創新區、國家生態安全屏障建設和河西走廊經濟區組團聯盟發展,投資、貿易、生產要素向西轉移趨勢日益明顯,為我縣擴大對外開放、深度融入絲綢之路產業鏈價值鏈提供了重要支撐;市委、市政府以更大的力度推動經濟轉型發展,為我縣加快發展特色優勢產業、改造提升傳統產業、打造經濟發展優勢提供了有力保障。同時,經過多年的奮斗,縣域綜合實力和產業發展水平有了較大提升,新的增長動能正在加速形成,發展空間不斷優化,區域特色優勢明顯、產業發展相對集中、生態保護持續加強、文化產業特質鮮明,為我們謀求更高層次發展奠定了堅實基礎、提供了現實可能。特別是廣大干部群眾發展愿望強烈,人心思變、人心思干,為我們推動發展提供了堅強保障,這是我們干事創業的動力之源和底氣所在,只要我們搶抓機遇、乘勢而上,就一定能夠開創全縣經濟社會發展新局面!

根據縣十五次黨代會確定的發展戰略、奮斗目標和工作重點,今后五年,政府工作的總體思路是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局,緊扣“四個全面”發展戰略,踐行“五大發展理念”,主動適應經濟發展新常態,以發展現代農業促進農業增效農民增收,以創新驅動推動工業轉型升級,以完善服務提升三產水平,以扎實舉措補齊發展短板,以普惠民生增進人民福祉,全面建成小康社會,努力把永昌打造成為絲綢之路甘肅黃金段上的重要節點、河西走廊特色旅游線上的璀璨明珠、宜居宜業宜游的幸福家園。

主要奮斗目標是

——建設實力永昌濟保持穩步增長,2020年全縣生產總值比2010年翻一番,力爭突破百億元大關,三次產業結構更趨合理,城鄉居民人均可支配收入增速保持在8%和10%左右,2018年與全市同步實現全面小康,經濟總量、發展質量、人均均量“三量齊增”,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——建設活力永昌。創新驅動戰略深入實施,產業邁向中高端水平,形成以高效節水農業和草食畜牧業為基礎的現代農業體系,以新型化工、新能源、新材料、先進裝備制造為支撐的新型工業體系,以文化旅游、現代物流、電子商務、健康養生為主體的現代服務業體系。

——建設美麗永昌。縣城綜合承載力和管理水平持續增強,建成區面積達到10平方公里,常住人口達到10萬人左右,城市建設初具規模。新型城鎮化全面提速,城鄉發展更加均衡,美麗鄉村建設扎實推進,常住人口城鎮化率達到56%以上,農村面貌持續改善。

——建設生態永昌。生態文明建設水平大幅提高,生態功能縣、水源涵養區定位更加突出,低碳城市、海綿城市建設扎實推進,森林覆蓋率達到27.5%以上。主體功能區劃分日益清晰,資源使用效率大幅提升,水質、空氣質量排名全省前列,資源節約型、環境友好型社會建設取得顯著成效。

——建設開放永昌。重點領域和關鍵環節改革不斷深化,政府職能進一步轉變,束縛經濟社會發展的體制機制性障礙有效破除。向西開放戰略深入實施,與絲綢之路沿線國家和地區的合作更加緊密,引資引智質量和水平有效提升,招商引資到位資金年均增長10%以上,非公經濟比重達到50%以上,經濟社會持續健康發展的動能更加強勁。

——建設和諧永昌。全面消除絕對貧困,脫貧人口發展基礎、發展能力顯著增強,生活水平大幅提升。基本公共服務更加均等,就業創業水平、社會保障能力、教育教學質量、醫療健康水平、住有所居標準持續改善,社會綜合治理能力不斷加強,居民誠信意識、道德水平、文明程度明顯提升,法治永昌、平安永昌建設不斷深化,人民安全感、獲得感、幸福感不斷增強。

圍繞上述思路和目標,今后五年我們的重點工作是:

(一)突出創新驅動,深化結構性改革,構建現代產業發展新體系。堅持把創新擺在首要位置,深入推進供給側結構性改革,促進三次產業融合發展,加快形成多元發展、多極支撐的產業體系。

構建現代農業產業體系。以工業的思維謀劃農業,突出節水、特色、安全,持續提升農業規模化、產業化、標準化水平,著力構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展體系,促進農村一二三產融合發展,實現由農業大縣向農業強縣的轉變。穩定糧食種植面積,確保糧食安全。全力實施“4+N”特色產業提質增效行動,強化農業基礎設施建設,著力打造全省高原無公害蔬菜生產基地、草食畜牧業基地,建成河西地區重要的工廠化食用菌生產基地和玉米制種儲加銷基地。堅持以土地流轉帶動高效節水農業發展,以新型經營主體助推農業結構調整,以結構調整提升農業綜合效益、促進農民增收,高效節水面積達到50萬畝以上,發展市級以上產業化龍頭企業50家、家庭農場100家,形成以多種形式適度規模經營為主導的農業生產新格局。鞏固提升國家農產品質量安全縣成果,健全完善從生產到餐桌的質量可追溯安全監管體系,確保農業標準化率達到95%以上,爭創省級以上知名品牌20個,注冊商標100個,認證“三品一標”農產品30個。

推動工業經濟轉型發展。準確把握工業“4.0”發展趨勢,按照工廠智能化、生產自動化、物流高效化、產品個性化方向,推動工業經濟從增量擴能向提檔增效轉變。認真落實園區發展政策,力爭把河西堡工業區建成全省重要的循環化工基地、原煤焦化深加工基地、區域物流倉儲基地,把永昌工業區建成全省特色農副產品深加工、農畜產品物流集散配送、農機農資生產銷售基地,把清河農畜產品加工園建成金武地區重要的綠色農畜產品儲加運銷基地,新發展銷售過億元企業15家,新增規模以上企業20家。引導支持骨干企業從供給側發力,改造提升傳統產業,引進培育新材料、新型化工、裝備制造、生物醫藥等新興產業,實現化工產業鏈循環順暢,能源產業產能充分釋放,建材產業質量優化,冶金產業深度轉型,農畜產品加工業實力提升,新興產業比重增加。

提高第三產業發展水平。堅持文化旅游融合發展,按照“一體兩翼多點”的布局,全面推動景城一體建設,努力把驪靬文化產業園景區打造成5A級景區,依托北海子濕地風景區打造河西地區首個中醫藥健康養生文化產業園,統籌發展多層次、高標準的特色旅游景點和鄉村旅游示范點,制作一批宣傳片、開發一批特色商品、創新一批精品項目、挖掘一批“永昌味道”,著力完善旅游基礎設施,提高旅游公共服務水平,提升旅游綜合效益,形成全域旅游新格局,推動文化旅游產業向“2.0”時代邁進。著力發展倉儲加工、冷鏈物流、電商分撥、商超配送等現代物流服務業態,打造河西地區功能完備的現代化物流產業基地。推動電子商務、信息服務、現代金融等產業融合發展,拓展養老服務、中醫保健、廣告創意、檢驗檢測等新領域,壯大現代服務業規模。

(二)注重協調發展,加快新型城鎮化進程,實現城鄉面貌新變化。堅持以人為核心,走產城景一體、山水綠融合、縣鄉村統籌、規建管并重的新型城鎮化道路,不斷完善城鎮功能,改變農村落后面貌,持續增強支撐發展的基礎能力。

科學完善規劃體系。按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求,不斷完善城鎮和村莊體系規劃,優化區域功能布局,建立“多規合一”信息平臺,引導產業、商貿、居住、生態、公共服務等功能合理分布,提高空間利用效率,加快構建以縣城為中心、集鎮為支點、中心村和集中居住點為補充的新型城鎮化格局。加強規劃實施的監督管理,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

提升城市承載能力。按照擴容和提質并重、地上和地下兼顧、建設和管護并舉的思路,加快推進綠色城市、智慧城市、海綿城市建設。充分釋放國家縣城投融資體制改革試點縣政策效應,抓好集中供熱、污水處理升級改造、天然氣綜合利用、地下綜合管線管廊、垃圾填埋場擴建等工程,完善主城區交通路網,完成四大街街景風貌改造,推行街區制,持續加大舊城及城中村改造步伐,加快保障性住房建設,推進縣城客運中心、交通樞紐總站建設,爭取實施大中型停車場、街區廣場、公共廁所、便民市場、博物館、科技館、游泳館等公益設施,實施網絡提速降費、光纖到樓入戶、公共場所WiFi覆蓋工程。到2020年,縣城綠地率達到30%以上,天然氣入戶率達到75%以上,互聯網普及率達到80%以上。充分發揮社區在城市管理中的作用,積極推行網格化、智能化、精細化管理,注重市民文明素質教育,倡導市民參與城市管理,實現城市管理無縫對接,不斷提升城市管理水平。

全面改善村鎮面貌。堅持基礎環境一起抓,顏值底蘊一起強,完成撤鄉建鎮,著力打造一批特色鮮明、功能齊全、服務配套、環境優良的精品村鎮。河西堡鎮重點實施面貌改變工程,加快道路改擴建、集中供熱、集貿市場、汽車站等重點基礎設施建設;朱王堡鎮重點實施基礎提升工程,抓好主干道升級、集中供熱、垃圾無害化處理等工程建設;其他鄉鎮堅持特色發展、錯位發展、協同發展,拓展發展空間,提升承載能力。以“美麗鄉村”建設為抓手,進一步深化“3453”村容村貌整治專項行動,深入開展農村環境綜合整治,實現人居環境改造建設整治全覆蓋,著力推進鄉村道路、人飲工程、危舊住房、電力通訊等基礎設施改造升級,加強傳統村落和民居改造保護,建成基礎設施便利、生態環境優美、承載功能完善、美麗鄉愁濃郁的新型村鎮。

(三)秉持綠色理念,增強可持續發展能力,打造生態文明新格局。牢固樹立環保底線、生態紅線“雙線思維”,正確處理發展與保護的關系,推動綠色、循環、低碳發展,為全縣人民創造良好的生產生活環境。

持續加強生態建設。優化配置主體功能區,推進人口向城鎮集中、工業向園區集中、農業向生產要素較好地區集中,促進城鄉、區域以及人口、經濟、資源環境協調發展。加強祁連山水源涵養區、沙化封禁區、濕地保護區保護恢復治理,實施新一輪退耕還林、天然林及公益林保護、“三北”防護林建設、山水林田湖保護修復等重點生態工程,開展全民國土綠化行動和退化林帶林網修復工程,加強荒山荒灘荒坡管理,持續推進“三山”綠化,實施縣城西部防護林景觀帶建設,不斷提高全縣生態環境質量。嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法,全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求,認真開展生態功能縣環境質量考核檢測,嚴肅查處破壞生態環境的違法行為。

不斷加大環保力度。實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤為重點的污染防治計劃,持續推進工業污染達標排放、農業面源污染防治、污水垃圾集中處理、農村秸稈禁燒、燃煤鍋爐淘汰、規模養殖場污染治理等專項行動,努力改善城鄉環境質量。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,加大對重點行業、區域的環境質量常態化監測,加強環境執法力度,探索推進環境污染第三方治理,促進經濟社會與資源環境協調發展。

深入推進節能減排。按照“減量化、再循環、再利用”的原則,加快技術改進和結構調整,推動建立循環鏈接的產業體系。實行最嚴格水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社會。大力發展清潔能源,推行清潔生產和綠色技術,逐步淘汰落后生產工藝和設備。重點引進實施一批工業廢棄物、農作物秸稈、廢舊農膜回收綜合利用和尾菜回收利用項目,提高資源利用與再利用率。廣泛開展全民節能行動,倡導低碳生活方式和綠色消費模式,讓珍愛自然、保護環境、節約資源、低碳生活成為社會共識。

(四)深化改革開放,釋放持續發展潛能,增強經濟發展新動力。把改革作為最強驅動,把開放作為源頭活水,貫穿于發展的各個領域、各個環節,在更寬領域、更深層次集聚發展要素。

深入推進重點領域改革。加快行政審批改革,完善基本建設項目并聯審批,切實把“放管服”改革推向深入。推進行政體制改革,不斷提升行政效能。深化財稅金融體制改革,實施引銀入永工程,積極引進金融機構及新型金融業態落戶我縣。大力推行政府和社會資本合作PPP模式,吸引社會資本參與城鄉基礎設施建設,通過政府購買公共服務的方式逐步放開市政作業市場。打好國資國企改革攻堅戰,鼓勵民營企業參與國企改制,積極發展混合所有制經濟。加快商事制度改革,推行證照分離,實現營業執照和企業登記全程電子化辦理。優化公共資源交易流程,實現電子化招投標。加大緊缺人才引進力度,為經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。

突出抓好農村綜合改革。深化農村土地制度改革,圍繞正確處理農民和土地關系這條主線,推動農村土地所有權、承包權、經營權三權分置并行,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。進一步健全完善土地流轉規范管理制度,促進農業適度規模經營,切實提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。繼續抓好農牧業設施登記確權頒證工作,建立農村產權交易平臺,有序推進農牧業設施抵押貸款、農村土地承包經營權質押融資等工作,提高農業資產對農民收入的貢獻率。不斷擴大農業保險覆蓋面,增加保險品種,提高風險保障水平。全面落實戶籍制度改革各項政策措施,健全完善居住證制度,加快農業轉移人口市民化。

全面拓展開放開發空間。充分發揮向西開放的區位優勢,積極融入“一帶一路”和河西走廊經濟區域組團聯盟發展,加快在霍爾果斯建立對外開放展示窗口和推介平臺,培育提升驪文化國際旅游節、和平與驪論壇等區域交流平臺,借助絲綢之路國際文化博覽會、蘭洽會等節會,加大宣傳推介力度,不斷提升永昌影響力和美譽度。鼓勵企業以產業聯盟、項目合作等方式抱團出海,推進與絲綢之路沿線國家和地區在農產品銷售、資源開發、能源利用、勞務輸轉等領域的交流合作,廣泛吸納國內外資金參與全縣經濟社會建設,讓財富源泉充分涌流,匯聚成永昌發展的澎湃動力。

(五)立足共建共享,持續保障改善民生,人民幸福生活邁上新臺階。把民生所望作為施政所向,加大財政投入力度,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,給群眾更多的幸福感和獲得感。

全力辦好民生實事。堅持教育優先發展戰略,鞏固擴大義務教育均衡發展成果,大力發展學前教育和職業教育,進一步優化公共教育資源配置,著力解決城市入幼難、小學班額大的矛盾。把提高學校教育教學質量擺在教育工作的首位,培育一批名師名校,力爭在全省率先實現教育現代化。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,抓好縣城、鄉鎮數字影院和文化陣地建設,不斷滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求。統籌推進醫療、醫保、醫藥改革,全面落實計生優先優惠和“兩孩”政策,促進人口均衡健康發展。抓好食品藥品安全放心工程,加強檢驗檢測體系建設,確保群眾飲食用藥安全。全面實施全民健身計劃,積極推動老齡婦幼、扶殘助殘、福利慈善事業發展,全方位促進社會和諧。

全面強化社會保障。以完善“輸血”機制,提升“造血”功能為重點,鞏固脫貧成果,提高脫貧質量,絕不讓一個貧困戶在全面小康路上掉隊。實施全民參保登記計劃,推進“五險合一”,鼓勵發展補充性社會保險和商業保險,穩步提高保險待遇水平。實施縣級救災物資儲備庫、流浪乞討救助站項目。建成縣養老服務中心和清河、東河、西河敬老院,再建一批日間照料中心和互助老人幸福院,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。

加強創新社會治理。深入排查化解矛盾糾紛,加強網絡輿情研判、引導和處置,強化信訪案件督查督辦,切實解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制和“三管三必須”要求,堅決遏制較大以上安全生產事故。不斷提高城鎮社區服務能力,加快推進農村社區建設,強化社區矯正工作,做好特殊人群服務管理。扎實開展“七五”普法,增強全民法制觀念。大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文化活動,傳播好聲音,凝聚正能量,培育新風尚。強化校紀校風建設,加強學生道德法制教育,在縣屬各中學設置駐校警務室。加強國防動員宣傳和雙擁共建工作,依法管理好民族宗教事務。扎實推進平安建設,完善重大事項社會穩定風險評估、矛盾糾紛綜合調處和維穩應急處置機制,著力構建立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全力維護社會穩定。

不斷釋放“雙創”紅利。認真落實推動創業創新“五免一補”政策,完善創業扶持和就業服務體系,著力拓展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間和孵化基地,鼓勵各類主體開展多種形式的創業創新活動。扎實開展農民工職業技能培訓,探索工學結合、校企合作的技術工人培養模式,弘揚工匠精神,積極引導農村剩余勞動力向職業農民、現代農民轉變,向二、三產業轉移,不斷拓寬農民增收渠道。認真落實推動非公經濟發展各項政策措施,大興敬商重企之風,引進更多核心競爭力強、帶動能力大的企業入駐永昌。

(六)堅持執政為民,提升群眾認可度,實現群眾滿意新境界。把全面建成小康社會使命扛在肩上,把萬家憂樂放在心上,進一步轉變作風,狠抓落實,著力打造人民群眾更加滿意的政府。

講法治強規范,提升依法行政能力。將依法行政貫穿于政府工作的各個環節,嚴格落實民主集中制,健全法律顧問制度,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序,拓展政務公開內容,不斷提高政府決策的法制化、規范化、制度化水平。認真執行人大及其常委會決議決定,積極吸納政協意見建議,認真辦理人大代表議案建議和政協提案,廣泛接受各界監督,讓政府每一項決策都經得起法治考量、體現民意力量。

講創新善突破,提升履職攻堅能力。不斷加強對新常態、新理念、新問題的研究認知,將上級決策部署與縣情實際緊密結合起來,創造性地謀劃好、落實好發展的任務表和路線圖。堅決摒棄小成即滿、小富即安、小過自諒等自足意識,不斷提高自身站位和學習標桿,著力補齊部分干部知識缺失、能力不足、本領恐慌短板,以戰略思維和寬廣視野謀劃推進永昌發展,以發展的成效破解前進道路上的困難和問題。

講擔當重實效,提升執行落實能力。牢固樹立有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的意識,進一步健全督查問責機制、鼓勵約束機制、容錯糾錯機制,弛而不息強化作風建設,著力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為和庸政、懶政、怠政等問題。大力弘揚務實政風,鼓實勁、出實招、求實效,引導廣大干部形成撲下身子埋頭苦干和講真話干實事的良好風氣,確保各項決策部署抓實見效。

講廉潔守規矩,提升拒腐防變能力。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,始終把紀律和規矩挺在前面,不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,帶頭講修養、講道德、講誠信、講廉恥,真正使守紀律講規矩內化于心、外化于行,成為政府系統全體干部的行為自覺。嚴格遵守中央八項規定精神和省市縣相關規定,認真落實黨風廉政建設主體責任,推進審計全覆蓋,強化監督制約,規范權力行使,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

 

2017年重點工作安排

 

2017年是縣十八屆人民政府履職開局之年,也是實施“十三五”規劃、建成全面小康的關鍵之年,做好政府各項工作意義重大、影響深遠。我們將深入開展政府系統“效能提升年”活動,推動各項工作優質高效完成。全縣經濟社會發展主要目標初步確定為:生產總值增長6%左右,第一產業增加值增長5%左右,第二產業增加值增長3.5%左右,第三產業增加值增長7%左右;固定資產投資增長6%左右,公共財政預算收入增長6%左右,社會消費品零售總額增長8%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右。

一是促進農業增效農民增收。立足國家農產品質量安全縣,按照優化布局、提質增效、創優品牌、拓展市場的思路,推動現代農業發展上檔次。大力發展高效節水特色優勢產業,新改建日光溫室和塑料拱棚600座、養殖小區10個、食用菌工廠化生產設施1萬平方米,發展露地蔬菜20萬畝、制種10萬畝。認真組織實施高效節水示范、高標準農田建設、千億斤糧食產能、東大河流域治理等農田水利項目,新改建維修渠道310公里,發展高效節水面積12萬畝,建成高標準農田2.2萬畝,改造高產穩產田1.4萬畝。進一步規范土地流轉行為,流轉面積穩定在50萬畝左右。不斷完善農業產業化體系,進一步健全農產品質量安全追溯體系,培育發展龍頭企業2-3家、農民專業合作社50個、家庭農場5個,新建農產品交易市場3個、冷鏈儲藏設施6萬立方米,認證“三品一標”農產品10個,農產品抽檢合格率保持在99%以上。高度重視農業面源污染,爭取引進1-2家尾菜、秸稈等農業廢棄物綜合處理加工項目。抓好縣城周邊、公路沿線、鄉鎮駐地、集中居住點等重點區域綠化,完成造林5000畝、森林撫育3000畝、封育1.2萬畝,切實加大林木管護力度,堅決遏制林木大面積死亡的現象。

二是加快工業經濟轉型升級步伐按照建強園區、做優產業、做精產品的思路,引導企業從供給側發力,通過創新驅動提升產品核心競爭力,實現工業經濟企穩回升。重點抓好河西堡工業區入園企業達產達標和提質增效、永昌工業區循環化改造和基礎設施提升、清河農畜產品加工園企業引進,推動園區向特色鮮明、高效集約、產能聚集方向發展。配合市上有關部門盤活氯堿化工循環產業鏈,促使鏈條內企業達產達標;開工建設神霧集團40萬噸PE聯產、翔龍西北60萬噸復合肥、四川天保4.5萬噸硝酸鉀及13萬噸硝酸銨、春天化工30萬噸甲酸鈉及15萬噸甲酸和5萬噸草酸生產等項目;加快傳統食品加工園規劃建設步伐,確保天元化工20萬噸新型肥料生產線、博遠農資生產及農產品精深加工項目建成投。深化縣級領導“入企進廠”和聯系重點企業制度,幫助企業解決要素供給、政策落實、環境優化等實際問題,切實降低成本、提高效益。強化銀政企對接,加大中小微企業扶持力度,新增規模以上企業4家。認真落實節能減排各項措施,抓好縣城及河西堡鎮大氣污染綜合整治,實施甘肅電投永昌發電公司一廠超低排放與節能減排升級改造項目。

三是推動第三產業提速增效按照強化基礎、做大總量、優化服務、增強效益的要求,推動文化旅游產業融合發展、現代物流和電子商務等新型服務業快速成長。重點抓好驪文化產業園項目建設,扎實推進北海子國家濕地公園和中醫藥健康養生文化產業園建設,加快南壩國際滑雪場、東寨藜麥生態觀光區、毛卜喇民俗和車轆溝石林景區基礎設施建設,著力提升已建成鄉村旅游示范點規模檔次,策劃推出一批精品旅游項目和線路,支持發展星級酒店、休閑農莊、特色民宿,配合抓好S301線破城子至軍馬四場段、S308線何家灣至縣城段等旅游專線建設,爭取開拍《絲路驪靬魂》電視劇,提升文化旅游服務能力和綜合效益,力爭游客接待量突破230萬人次、實現旅游綜合收入11億元。抓好太西煤金昌物流中心、鐵路綜合性貨場、潤昌源大型農機農資市場及農機再制造等物流項目建設,在打造河西地區現代化物流產業基地上取得新進展。加快推進電子商務進農村綜合示范縣建設,抓好電子商務創業產業園項目,健全電子商務服務網絡,拓展特色產品銷售渠道。加快發展現代金融、保健養生、文化創意、信息傳媒等新興服務業,不斷順應個性化、多樣化的消費需求。

四是夯實城鄉統籌發展基礎抓好城市設計和專項規劃編制,開展地下綜合管廊和海綿城市建設規劃編制,提升城市規劃水平。持續提升縣城承載能力,完成G570過城段改造和武當廣場建設,實施汽車客運中心、大中型停車場、糧油交易中心項目建設和縣城天然氣綜合利用工程,開工建設云川路延伸段、地利街中西段、西嵐路、解放路、相府路等縣城道路,持續推進四大街街景風貌和北海子一二三五社、黃家學二三社城中村改造,完成棚戶區改造973套,提高貨幣化安置率,積極化解房地產庫存。完善城市管理服務機制,實施數字城管、智能交通系統建設,不斷加大城市綜合執法力度,提高城市管理水平。加快小城鎮擴容改造步伐,不斷完善集鎮供水、供熱、道路、污水處理等基礎設施配套深入推進“3453”村容村貌整治工程,抓好省市美麗鄉村示范點建設,每個鄉鎮新改建農村集中居住點1-2個。加快農村道路硬化、飲水安全鞏固提升、危房改造和電網改造升級,進一步完善集中居住點基礎設施,新建農村道路50公里,維修改造人飲管網33公里改造危房525套,全面消除D級危房。

五是著力保障和改善民生扎實推進雙聯行動和精準扶貧、精準脫貧,確保貧困群眾穩定脫貧、持續增收,加快紅光園藝場易地扶貧基地建設,完成年度搬遷任務。開工建設永昌四小和東寨幼兒園,完成永昌三幼和10所幼兒園標準化場地建設任務,實施新城子鎮幼兒園改造和焦家莊、紅山窯小學教學樓維修加固工程;高度重視教學質量和校園安全,規范民辦學前教育,促進教育事業健康發展。抓好縣中醫院遷建和殘疾人托養中心建設,確保人社衛生食藥司法綜合業務樓建成投用。積極爭取西河敬老院項目,完成清河敬老院建設,建成縣城數字影院,實施居民健身項目15個。全面落實城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、社會幫扶等惠民政策,新增城鎮就業6800人,完成職業技能培訓3500人、輸轉勞動力6.2萬人次,實現勞務收入12億元。加強創新社會治理,堅決遏制較大以上安全生產事故,有效預防化解信訪案件和風險隱患,妥善處置網絡輿情和突發事件,努力營造安定和諧的社會環境。

六是不斷深化各項改革深入推進“放管服”改革,全面開展網上行權,實行并聯審批,加強動態管理,不斷提高審批效率和服務水平。加快商事制度改革,實現“五證合一”。全面推行“雙隨機一公開”,提升市場監管的公平性、規范性和有效性。優化支出結構,增強預算約束力,加強財政支出績效管理,著力打造民生財政。深化以農村土地“三權分置”為主的農村綜合配套改革,加快農村產權交易中心建設,積極推進農村宅基地和農宅、農牧業設施等確權工作,開展農村承包土地經營權和農民住房財產抵押貸款試點。深化供銷社改革,完成經營性國有資產清理規范工作和國有林場、汽車運輸公司改制,配合做好金化、金鐵國企改革,推進駐永國有企業“三供一業”分離移交工作。鼓勵縣域企業拓展國內外市場,加大招商引資力度,力爭完成簽約資金200億元,到位資金30億元以上。

各位代表,各項任務已經明確,新的征程已經開啟,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊團結依靠全縣人民,不忘初心,繼續前進,為實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

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